“我要宽敞地先容一下咱们的市长何毅，他是1979年11月出身，是天下最年青的市长之一，并且他是东说念主民大学财政金融学硕博。4年前，他担任安徽省金融监管局局长，行为优秀的金融‘课代表’，在2年前被省委、省政府派到咱们黄山担任市长。在他的主导下，咱们市本级组建了总边界158.6亿元的8只基金，其中一只是100亿元边界的新兴产业基金。”近日在北京的一场面容路演对接会上，安徽黄山市驻京贯串处主任李瑜娟向在场的近百位驻京办、招商局、企业负责东说念主“炫”起了市长和超百亿元边界的投资基金，以败露当地的专科度、实力和赤忱。
而浙江永康市驻京招商引才办主任曹张明也随后示意，当地融合普华、京东方、宁德时期也配置了5只基金，边界达150亿元，而3年内这几只基金将扩张到300亿元，不错为单个面容最跳跃资1亿元。
《中国策动报》记者在现场肃穆到，在这场面容路演中，有钱的场地政府言语声息皆响亮了许多，而没钱的场地政府，则只可从各自的区位优势、交通优势、产业优势等方面先容起来。
在外界以往的印象中，各地驻京办最伏击的任务是服务和理睬故乡政府，对接中央各大部委，但如今他们的任务依然将“双招双引”（招商引资、招才引智）列为第一要务。向来隐于公众视野的驻京办系统也从幕后转到台前，以致是在一线“肉搏”抢面容。
国务院颁布的《公说念竞争审查条例》（以下简称“《条例》”）崇拜奉行已有半年之久。笔据《条例》，各地政府将被绝交给予特定策动者税收优惠；绝交给予特定策动者取舍性、各异化的财政奖励或者补贴；绝交给予特定策动者因素获取、行政治业性收费、政府性基金、社会保障费等方面的优惠。这意味着，以往各地通过“返税”“财政奖励”等方式吸引企业落户的方式不再被允许。而这大略是包括驻京办在内的政府机构上阵“肉搏”的原因之一。
摸索于今，各地政府使出周身解数的着力几何？招商引资又难在那处？始终以来的“返税”旧例，究竟又为何要被绝交？
各地驻京机构将招商引资当第一要务
“李总，我又来看您了。您帮我好雅瞻念看（面容），咱们对接一下，别后期皆莫得下文了。如果面容恰当，咱们就带着引导历练历练，之后的相助皆是水到渠成的事。”在这场对接会收场后，某地级市驻京办主任拉着一家产业园区负责东说念主攀起了关连，而对方的复兴则是“最近太忙了”。而另一位招商办主任又围了上去说：“咱们引导等于招商系统升上去的，是以相配懂，最近咱们也缠绵作念一只基金。”
相通和企业拉关连、攀交情的场景，近几年在驻京办系统内并不鲜见。
“以前咱们驻京办的劳动主若是以理睬为主，尤其这几年政府的理睬也皆检朴了，以及按照中央的要求，各地驻京办要将招商引资行为第一要务，要服务场地经济发展，但比较杭州那些证实地区，咱们其实还停留在传统的招商理念中，引导干部们的不雅念短本事内还莫得滚动过来。”中部某市投促主任说，“咱们底本就逾期，拿什么去赶超东说念主家呢？”
比较于东部沿海证实城市，中西部地区在资金和东说念主才“双缺”的情况下，“招商引资、招才引智”八个字显得极端难熬。其难熬的点在于，场地一霸手们心爱的是“招大引强”，但又枯竭吸引大企业落户的砝码。
上述投促主任说，所谓的传统招商也等于一又友先容一又友，他们的一又友圈越大，才略获取更多的买卖信息，而商会、老乡、同学、产业中介皆是他们的伏击资源，然后再去看望企业，而这意味着着力极低。多位驻京办的负责东说念主总结的风景是：掼蛋多输少许儿，酒要多喝少许儿。
“咱们最心爱的是大型的央国企、世界500强、上市公司，其次是大型的智能、制造企业，或者高技术企业。关于这些企业，咱们皆是不错一事一议，优惠条目也皆是不错量身定作念的。”上述投促主任说，“而要思招这类大企业，皆是要市长、市委通知，以致省长、省委通知露面才行。要招商这类大企业，场地政府要拿出资源来交换，毕竟企业是要赢利的，不赢利企业不会去。而咱们这个层级，就极度于公司的业务员，能招的企业也等于这些大企业的三四级公司。”
“招商最伏击的等于钱，要否则企业为什么要往日？场地要否则能为企业省俭成本，要否则企业能在当地拿到市集，或者径直给企业钱，这是最立竿见影的。”北京的一家老成孵化产业的国企负责东说念主说，“朔方、中西部地区的政府皆是比较留神释下利益的，心爱的皆是大企业，因为他们一朝落户就能为当地创造产值、税收、办事。而东部沿海地区的政府更垂青后劲和企业所创造的永久利益，毕竟证实地区相对来说财政照旧有实力的，另外南边地皮资源稀缺，是以更心爱科技类这些不太占用地皮意见的企业。”
为什么要绝交“返税”？
在招商引资经过中，既然企业垂青的是钱，那政府何如给钱，何如顺利吸引到企业则是一门知识。多位业内东说念主士向记者示意，欠证实地区多是以极低的地皮价钱、便利化的政务服务、产业契合度、政府采购等行为讨论筹码吸引企业落户，以致还会将一些特殊的优质资源包装到一说念，起到精雕细镂作用。“以前某地政府为了招商引资，还答允将当地一款著名酒水的分销权给到落户的企业。”一家著名产业园区上市公司市集部负责东说念主说。
但最受企业心情的则是“返税”“财政补贴”等立竿见影的钱。“有的场地政府能全额返税。”上述投促主任说。
北京某投促中心东说念主士示意，“返税”试验上是一门很深的知识，能“返税”的场地一般也被行业内称为“税收凹地”，这些场地经常是较为逾期的地区，或是某个省重心相沿发展的地区。笔据国度的税制，往往复说，企业交纳的升值税是中央和省政府各拿50%，地级市从省里的50%中再分一半，也等于25%，县一级再从地级市手里分一半，也等于12.5%；所得税是中央拿走60%，省里剩40%，地级市再从剩下的40%均分走20%，县级平直剩下10%；附加税则皆是留存场地。
但因为省级层面非凡护理或重心相沿发展某地区，可能就会扣除上缴中央的部分，剩下的税收全部或较大比例地径直返给某个地区，是以这两类地区就会领有较大的税收返还自主权。也恰是有了这个自主权，场地吸引大企业落户就有了王牌。场地如果将税收全部返还的话，这是一项渊博的利益，是以吸引力就大，而对场地政府官员来说，诱骗来了大企业则是治绩。
“现实操作中，场地政府经常是通过招商中介（平台）或税筹公司来和大企业签约，因为场地政府的招商团队经常东说念主手未几，区县或街说念的专职招商东说念主员经常只消几个，着力也相配低，是以通过招商平台不仅能擢升着力，并且这内部可操作的空间很大，经常‘返税’皆流入了个东说念主口袋。是以你会看到各地经济数据皆是增长的，经济体量也很大，然则场地财政却没钱。”上述北京某投促中心东说念主士说，“如果是我方家过日子皆会算一下本年的收入、支拨、剩余，但政府是出入两条线，对外皮露经常只谈收入部分，支拨部分则是有取舍性地说。关于一些场地政府而言，如果我不选择”返税“方式，我的地皮放在那里产生不了任何价值，而如果我‘返税’，哪怕我赚1块钱，皆是增量。”
其实并不仅此良友。上述北京某投促中心东说念主士进一步先容，从实践来看，最中意“被招商引资”到各地去注册分、子、孙公司的则是各类医药大企业，因为这类公司经常有渊博的支拨成本用于“开会”，但莫得成本发票，通过这些能“返税”的二级、三级、四级“壳”公司，不仅能为母公司开具各类成本发票，并且还能拿到“返税”优惠。是以，近几年医药、健康方面的反腐是重灾地。“恰是因为‘返税’导致一系列乱象，是以国度才出台政策赐与绝交。目前仍旧有个别地区在这样操作，因为如果一朝全部罢手，那有的场地经济数据会相配出丑。”
“马太效应将会越来越显著。”上述投促主任说。
国资基金招商盛行
因为绝交“返税”，不少场地政府失去了这张招商“王牌”。由此，各个场地政府开启了基金招商、股权招商，以致是“明股实债”招商等新的主流旅途，但这条路是否可行，目前尚未可知。
上述产业园区市集部负责东说念主示意，现时招商引资呈现十羊九牧的市集行情。以制造业企业为例，无非等于原材料、资金和市集订单，一般企业皆能我方处分市集订单和原材料问题，那么资金是对企业的最大诱骗。是以当今好多场地政府皆取舍基金招商、股权招商的方式，但能使用这种方式的更多是东南沿海这样有较强财政实力的场地。场地政府要思诱骗大面容，要有大引导露面盘问、大的资源对接才行。因为大企业被各地争抢，是以他们要的优惠条目也水长船高，也只消有钱的场地才略给得起，也等于所谓的自然匹配。
上述中部某市投促主任示意，关于沿海证实地区而言，本人财政实力浑朴，是以通过国资进行股权投资能够作念到，即便无用政府投资，当地民间成本证实，关于企业来说融资也不是贫寒。但关于中西部欠证实地区，这条路并不是那么粗浅。“咱们全省基金是2000多亿元，到咱们市能分到200多亿元，然则分到各个区县也就20亿元傍边，引导心爱招大引强，但这点基金根柢不够。”
即便剔除资金不够的问题，谁去投、谁敢投这笔钱也相配要道。“当今皆是终生负责制。毕竟谁又能保证面容只赚不赔？”
“主设施导本事和元气心灵皆是有限的，不可能什么面容皆干扰，是以办事着力也经常大打扣头。”上述中部某市投促主任说，“并且基金主若是在主设施导手上掌控，也只消他才略拍板，是以他说投哪个企业，咱们再将他的投资合理化。”
“国资的基金招商诚然皆是集体决策，但终末等于以一霸手的意见为准，所谓的尽调也皆是按照引导意见作念的，把引导意见合理化。即便咱们行为行家会提供一些意见，但往往不被选择。”行业内一家公司董事长在受访时说，以前的国资投资并不是很盛行，或者国资经常会和民间成本共同成立一些投资基金，由各方共同决策，但当今因为民营成本大皆皆套在股市中，或者之前的投资还莫得退出，是以当今有钱的就剩下国资了。
恰是好多国资恐惧“终生负责制”，经常好多国资在投资时会与企业缔结“对赌公约”，以此来侧目风险。“当今经济下行，谁也难以保证企业只增长，但因为‘对赌公约’的存在，好多科技公司皆被拖垮了。”上述企业董事长说，也有的国资会要求企业在拿到投资后必须回到当地进行投资，造成固定钞票，因为这亦然场地政府治绩的体现。
“至于国资通过股权投资、基金投资方式来招商引资，最终其投资的着力强横，当今还未可知，毕竟这是多年以后的事情。”上述北京的国企负责东说念主先容说，而另外一种是国资既能“侧目问责”，同期也能匡助到企业发展的则是“明股实债”，通过引导授意，明面上是国资入股企业，但试验上商定几年后这家企业要回购股份，极度于借钱给企业，而资金成本按照银行活期利息来谋略。“表面上，这样钱没丢，也就无用担责，同期还相沿了企业发展。但因为这几年经济不好，好多企业一直拖着莫得还。”
上述北京某投促中心东说念主士例如说：“一家区级国资天天看面容，但这半年来，信得过上会的面容只消一个，并且最终也莫得投。”该东说念主士进一步示意，基金投资现时最大的问题照旧投资东说念主才的匮乏。中国的投资市集在2008—2010年兴起，发展于今也不外是十几年的本事。到2015年，国度饱读舞翻新创业，是以兴起了一批创业咖啡店，当时候一个PPT就能融到钱，投资也莫得圭臬，更谈不优势控，投资东说念主看的是创业者的东说念主品。
直到2016年前后开动分赛说念投资，基本到2019年投资机构就开动不好融资了，要否则没钱了，要否则又遭受国度严控上市公司，好多投资收不总结。“投资不是说手里有钱就行，而是要信得过懂企业、懂行业、懂市集才行，这毫不是去所谓的名牌高校学习就能批量分娩的，现实是有钱的不懂市集、企业，懂企业的又莫得钱。”
“包装”国债成新旅途
经济证实地区的政府，为了招商引资不错自筹基金进行投资，那么欠证实地区是否就只可佛系？
多位业内东说念主士向记者示意，通过向中央争取超始终非凡国债方式正在被逐步使用。所谓超始终非凡国债，一般指刊行期限在10年以上，为特定方向刊行的、具有明确用途的国债。超始终非凡国债专项用于国度要紧计谋奉行和重心领域安全才略缔造，关于场地而言，这笔债务无须偿还，是由中央买单。据财政部数据，2024年我国刊行超始终非凡国债1万亿元。
广东的一家飞机制造企业近期刚与东部某市签约。该企业投资负责东说念主示意，场地政府通过下属国资企业以地皮入股的方式将他们招商至当地，再以地皮向银行贷款，有了“自有资金”后，场地的专项基金亦可随之过问，由此完成第一阶段的融资。而第二阶段则是通过朝上争取超始终非凡国债。
“往往是由企业报给场地发展纠正委，再逐级上报至国度发展纠正委，由发展纠耿直师进行评审通事后，再下发到企业，但这基本属于‘撞大运’。企业也不错我方报，但要通过中介进行包装作念决策，光这笔假想费就要150万元傍边，即便如斯目前依然排到几万个面容了。”上述企业投资负责东说念主说，“中西部地区国债配资比例更高，有的面容配资可达到80%。”
上述某行业内公司董事长便深谙此说念。他说，此前在为某场地政府招商引资时，为了能将科技面容吸引至当地，便将该科技面容包装进当地的平台公司，从而获取超始终非凡国债的相沿，再反哺给科技公司。“这对场地政府来说相配伏击，因为有了这笔钱，就能进一步融资或者贷款。在这个经过中，也不错把面容盘子作念得大少许儿，这样就不错多拿到钱，但也不可能让你无端正，毕竟发改委的评审行家亦然很在行的。”
除了高技术在内的“硬面容”不错包装，农业这样看上去不是那么高技术的面容也并未被摈斥在外。上述北京某投促中心东说念主士例如说，例如渔业面容在包装时，则不行只是说养鱼，而是要包装成邻近的水系缔造或水质净化，而这是一个较大的工程。
山东某区级招商局局长示意kaiyun官方网站，通过包装国债的方式来争取资金确乎是灵验率的，现时也算一个招商的方式。